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关于推进汉州一体发展的调研报告

发布日期:2017-07-31   信息来源:  作者:  访问量:

 
根据区委、区政府工作总体安排,今年3月以来,在区汉州一体工作专班领导的指导下,区政协组织工作专班就推进汉州一体发展深入开展走访座谈、视察、调研、联谊等工作,在广泛征求意见的基础上,形成了本调研报告。现将有关情况报告如下。
一、汉州一体发展的现状
近几年来,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,我区抢抓武汉城市圈建设等重大战略机遇,坚持融入大武汉、服务大黄冈、建设中心城,大力推进汉州一体发展,取得了初步成效,为黄州经济社会科学跨越发展提供了有力支撑。一是交通互联区域内建成了江北一级公路、黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速公路,唐家渡、张家湾港区纳入武汉新港,黄州融入武汉30分钟交通圈,正在谋划建设武安杭高铁、武汉新港江北铁路、沿江快速通道。二是园区共建。黄州区范围内武汉经开区黄冈产业园、中国光谷黄冈科技园为共建园区,都在实质性运作和推进,绿宇环保、威马汽车两个投资过百亿元项目落户武汉经开区黄冈产业园并开工建设,武汉国家生物产业基地黄冈产业园也在对接之中。三是产业融合。市区产业与武汉的关联度不断提升,青江化工、联投国际城、光谷联合科技城、元丰摩擦材料、昊辰光电等汉系企业纷纷落户黄州武商量贩、中百仓储等商贸企业先后进驻。我区黄商集团也在积极拓展武汉城市圈市场;春阳蔬菜专业合作社每天向武大、华科大等9所大学和东风集团武汉总部配送新鲜蔬菜20余吨;齐安湖生态农庄安排营销人员常驻武汉,每天接待武汉游(旅)客200多人,雅淡生态农庄等也接待了大量武汉游客。四是区校合作。我区在武汉21所高校建立联络分站,累计引进大学生实习实训2400余名,校企共建各类科研平台21个。同济医院托管区人民医院,市中医医院、区妇幼保健院分别与华科协和医院、省人民医院、武大中南医院等建立技术协作关系。五是金融对接。先后引进招商银行、武汉农商银行、华夏银行、交通银行、湖北银行、光大银行。引进长江证券、楚商资本等辅导机构,组织10余家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。全区56个项目进入湖北省长江经济带产业基金库,交投普惠(黄冈)健康产业投资基金已在黄州注册。六是氛围渐浓。推进汉州一体发展,是区五次党代会提出的战略目标和战略部署。今年以来,区推进汉州一体发展工作专班先后召开了两次专题推进会,并向全区征集在汉黄州籍人士及所有关心、支持黄州发展的各界友好人士特别是知名企业家信息,专班领导张建、洪林及区委常委殷育红亲自指导和参与区政协相关调研、考察、视察工作和座谈会;区政协组织开展了推进汉州一体系列活动(与汉南区政协建立联谊机制、向全区普发征求意见函、到乡镇街道和火车站经济开发区征求意见,走访视察武汉经开区黄冈产业园和中国光谷黄冈科技园,召开征求意见专题座谈会和专题议政性常委会议);区直有关部门和乡镇街道纷纷到武汉学习取经,建立友好关系,推进氛围日益浓厚。
二、存在的问题和面临的挑战与机遇
(一)推进汉州一体发展存在的问题。一是思想认识有差距。全区部分党员干部,包括有的区直部门和乡镇街道负责人、个别汉系企业负责人在推进汉州一体发展方面认识上有偏差、有误区。主要有四种倾向:一是“自恋论”,有的认为武汉是大都市、层级高、实力强,而黄州版图小、层级低、经济弱,想与武汉达到“一体”,是“单相思”;二是“冷热论”,有的认为搞汉州一体,武汉不会有什么反应,黄州区只会是拿自己的热脸贴人家的“冷屁股”;三是“隔层论”,有的认为,黄州区仅是一个县级区,中间还隔着黄冈市,与武汉“一体”不对等、够不着;四是“无为论”,有的认为,黄州区职能残缺不全,干事难,办成事更难,无论使多大劲,不会有什么大的作为。二是一体发展水平比较低。区域交通虽然改善了,但人为的交通阻隔还存在,尤其是黄州城区几个收费站的存在,限制了人员和物资流动。中国光谷黄冈科技园推进进度不快,东湖高新区对武汉国家生物产业基地黄冈产业园建设热情不是很高。共建园区公交等基础设施和生活服务设施不配套,加上招工难、用工成本上升,落户企业面临诸多困难,对武汉人才的吸引力不强。黄州的比较优势整体宣传推介和开发不足,现代农业、文化旅游业、养老服务业发展没有形成规模和品牌,难以大规模吸引武汉人到我区休闲旅游和旅居养老。三是顶层设计比较滞后,工作推进缺乏有效抓手。推进汉州一体发展是一项长期、复杂、系统的工程,需要全区乃至全市共同发力。目前,推进汉州一体发展还没有上升为市级战略,没有引起市区上下的普遍重视。我们对武汉以及汉州一体发展的深入深度研究不够,缺乏专业、前瞻、科学地策划和规划指导,导致抓工作方向不明。政府层面主动与武汉的对接、联谊、合作活动开展得不多,武汉黄州商会组织没有建立,商会、协会和企业作用有待进一步发挥,合作的人文基础还不深厚,推进汉州一体发展任重道远。
(二)推进汉州一体发展面临的挑战。一是利益诉求的差异和周边城市的激烈竞争。一方面,武汉虽然一城独大,但尚正处在建设国家中心城市的关键期,对中高端发展要素的需求仍很迫切,在这种情况下,武汉与周边城市之间很多时候表现为一种竞争关系而非合作关系,对推进武汉城市圈的一体化发展并不是很主动。另一方面,武汉周边鄂州、孝感、咸宁等城市均积极加强与武汉的对接合作,与黄州的同质化竞争使得本来紧俏的武汉城市资源更显紧俏。二是“虹吸效应”和“马太效应”的存在。在武汉城市圈中武汉独大,融合基础不平衡,对接难度大。由于两地经济实力的巨大差异,黄州(包括武汉周边城市)无法在与武汉的竞争中处于有利地位,如果不采取有效措施,相反还有可能形成“虹吸效应”(交通一体化增强和扩大了武汉对其周边资源要素的吸附力和挖掘力)和“马太效应”(有利者越来越有利,不利者越来越不利)。三是城市圈战略弱化和改革试验滞后。发端于2002年的武汉城市圈战略一度成为全省“两圈一带”战略的重要组成部分,武汉城市圈也上升为国家“两型社会建设综合配套改革试验区”。但近年来随着“一主两副”战略的实施,加上“圈办”统筹能力有限,“1+8”武汉城市圈建设实际上处于自发状态,与长株潭城市群、中原城市群相比,改革力度和整合力度推进较慢、效果不明显。四是体制机制障碍和环境局限。武汉市为副省级,所属各区都是正厅级,武汉城市圈其他8个城市为正厅或副厅级,而黄州是县处级的市辖区,不对等的行政体制上的差异难以形成正常的交流渠道,在客观上对一体发展不利。而区级职能不全,更制约了黄州区在推进汉州一体发展中的主动权和积极性,协调难度大,执行力度有限。有的同志反映到武汉联谊交流、招商引资报备手续较为繁琐,不利于开展汉州一体工作。企业界反映黄州经济发展环境虽有明显改善,但服务不优的问题仍比较突出。
(三)推进汉州一体发展的利好因素。一是武汉城市圈融合发展提速。武汉城市圈建设关键取决于省委、省政府的重视支持和武汉市的态度与作为。武汉正在谋划“长江新城”、“长江主轴”等复兴战略,打造大学城、青年城、梦想城、创新城。今年513—14日,省委副书记、武汉市委书记陈一新到黄州实地考察武汉经开区黄冈产业园及“三农”文化旅游等工作,要求两地坚持优势互补、资源共享,共同促进产业发展规划“一盘棋”,打造武汉城市圈融合发展样板。5月19日,市委书记刘雪荣在市委常委会议上要求,全力做好黄冈与武汉融合发展大文章,尽快签订具体深入的合作协议,同时争取省委、省政府重视支持武汉都市圈产业合作共建,推动黄冈与武汉共建园区紧密合作、共赢发展。这为黄州借力发展提供了新的历史性契机,是推进汉州一体发展十分难得的“机遇之窗”。二是重大战略组合叠加。长江经济带和长江中游城市群建设、大别山革命老区振兴发展、湖北自贸区建设等重大战略相继实施,市委、市政府支持黄州加快发展,市区一体向全方位深层次拓展,黄浠团一体化进程加快,从不同侧面助推汉州一体发展,有利于黄州与武汉建立更为广泛密切的区域联系,在与武汉的融合发展中充分争取武汉的优势资源、优惠政策和优质要素为黄州所用,共享改革发展红利。三是黄州融入武汉借势发展具有良好基础。黄州作为武汉城市圈重要组成部分,是距武汉市区最近、交通最为便捷的城区之一。黄州水资源丰富,生态良好,经济发展的环境承载力相对宽松。人文底蕴深厚,教育发达,人力资源丰富且素质较高,黄州劳动力成本较低。现代农业和休闲旅游、养老服务业发展潜力大、势头好,对武汉人具有较强吸引力。目前,推进汉州一体发展的各项工作已全面启动,园区共建、区校合作等为推进汉州一体发展奠定了基础,积累了经验。
三、加快推进汉州一体发展的建议
(一)加强领导,凝聚共识。推进汉州一体发展是落实市委、市政府“双强双兴”和区委、区政府“强富美善”都市区战略部署的重要抓手,是推进“五个一体发展”的重要内容,是加快发展现代都市经济的必然选择,是将黄州建成全省“一主两副多极”的“重要极点”的有力举措。要积极争取市委、市政府的重视支持,教育引导党员干部和社会公众站在全局和战略的高度,充分认识推进汉州一体发展的重大意义,坚决摒弃“自恋论”、“冷热论”、“隔层论”、“无为论”等认识偏差,广泛凝聚共识,坚定信心、下定决心,务实重行、持之以恒加以推进。全区各地各部门都要把推进汉州一体发展纳入重要议事日程,建立党政主职为组长的推进汉州一体发展工作领导小组和工作专班,健全联席会议、信息通报等制度,明确目标任务,加强督查考核,形成全区上下共同推进汉州一体发展的合力。
(二)高层推动,顶层设计。一是推动战略提升和战略对接。坚持党委领导、政府主导,抢抓省委、省政府和武汉市委、市政府重视支持武汉城市圈融合发展的机遇,借鉴长株潭城市群和苏南帮助苏北发展等模式,全力推动汉州一体发展上升为市级乃至省级发展战略,推动在武汉市、黄冈市和省级层面全面提速实施武汉城市圈发展战略,推动武汉城市圈发展战略与大别山革命老区振兴发展战略对接,探索建立大武汉帮扶黄冈大别山革命老区的机制,重点向黄冈都市区和黄州区域性中心城市聚焦。二是统筹两个一体发展。即统筹市区一体与汉州一体发展,在推动汉州一体发展上升为市级战略的同时,通过深化市区一体发展妥善解决好汉州一体发展中涉及的体制机制问题、职能缺陷问题、发展环境问题和其他相关问题,有效缓解两地之间的“不对等”问题。三是编制发展规划。按照对接武汉、融入武汉、服务武汉,借武汉之资、之势、之力推动黄州经济社会又好又快发展的要求和融合发展、错位发展、共享发展的原则,引进或建立智库,深入研究武汉,深度对接武汉市发展战略,打造武汉城市圈融合发展样板区。聘请专业机构和高端人才策划汉州一体发展工作,与武汉统筹谋划,同步规划,编制专项规划,明确具体目标、工作重点和实施步骤,为推进汉州一体发展提供规划依据和科学指导,为全区上下提供操作指南和“视觉化”预期效果。
(三)突出重点,加速融合。近几年重点推进三个方面融合发展,为将来实现一体发展夯实基础。一是交通融合。这是先导。依托铁路、公路及水路,畅通黄州武汉北、黄州武汉南、黄州鄂州对外运输大通道,对接鄂州顺丰机场、武汉天河机场、湖北自贸区,加强物流园区和武汉新港黄州港区建设,构建立体综合交通运输体系,实现两地区域交通运输的有机融合,支撑开放发展、一体发展。二是产业融合。这是核心。坚持产业定向、园区定位,主要依托武汉经开区黄冈产业园、中国光谷黄冈科技园等共建园区,重点承接发展汽车零部件和新能源汽车、光电信息、装备制造、循环经济、现代物流等产业。立足资源环境优势,主要面向武汉需求,大力发展休闲农业、文化旅游、旅居式养老产业,突出加强叶路洲农业生态园、巴河生态经济带、江北公路休闲农业带、陈潭秋故居旅游片区、道仁湖湿地公园、安国寺景区、小汊湖健康养老服务业片区建设,促进齐安湖生态农庄、春阳蔬菜基地等休闲农业提档升级。开展联合办学,分层次、分类别建立教育联盟,争取在黄州设立武汉高校分校,打造完整的教育“产业链”,做大做强黄州教育品牌。深化两地金融合作,促进区域金融融合发展和黄州金融服务业提档升级。三是人员融合。这是根本。人是城市的活力之源,人才是城市的发展之本。武汉谋划实施“五年留下百万大学生”、“百万校友资智回汉工程”和“城市合伙人计划”,并出台招才引智优惠政策,切中城市发展要害。要对标武汉市,把招才引智作为“一把手工作”,与招商引资“一号工程”相互策应、共同发力,作为黄州赶超发展的“双引擎”,通过深化区校科研院所合作,吸引武汉高校大学生来我区实习实训、创业就业。要实施人口倍增工程,最大限度吸引武汉市民到黄州上班、上学、买房、旅游休闲、旅居养老,尽快做大黄州人口总量。要学习借鉴江苏等地做法,定期召开黄州(黄冈)发展大会,建立和拓展“黄高”朋友圈,吸引黄州(黄冈)籍、黄高成功人士返乡创业或支持家乡发展。
(四)政策激励,优化环境。一要争取上级支持。加强政策研究和对接,研究制定或争取省、市党委、政府及有关部门研究制定推进汉州一体发展的优惠政策,充分调动区内外特别是投资者、企业、社会资本参与推进汉州一体发展的积极性、创造性。二要调动对方积极性。着眼于充分调动武汉方面参与支持汉州一体发展的积极性,立足于实现互利共赢,加快合作共建体制机制创新,进一步建立完善干部配备、“飞地”建设、GDP统计、税收分成、发展考核等办法,实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。在招才引智、创新创业等方面制定完善优惠政策。三要多途径筹资。健全金融服务体系,探索组建汉州一体发展产业基金,引入多层次融资机构投融资,激活大别山产业发展基金、县域经济发展资金等专项资金,弥补一体化发展产业基金不足。四要完善各项设施。加强共建园区基础设施和商场、星级宾馆、教育、医疗、休闲娱乐等公共服务设施建设,加快开通园区和重要旅游景区景点公交,实现与城铁、港口等客货运输站场的无缝对接。五要破藩篱拆“围墙”。加大工作力度,争取进出黄州免收费,降低通行成本、物流成本,推进城铁公交化,破除医疗、养老等方面障碍,把更多人流、物流、资金流、信息流引入黄州。六要发挥主体作用。积极为汉州一体发展中小项目落户、中小企业发展搭建平台,使区内企业与市直企业、园区外企业与园区企业享受同等政策扶持和服务。按照同城要求简化干部赴汉联谊交流和招商引资报备手续,引导和激励干部积极主动与武汉对接。
(五)整合资源,宣传推介。一要高度重视。宣传黄州、推介黄州既是提升黄州城市形象的重要举措,也是我区开展招商引资、招才引智的有效手段。要转变观念,提高认识,增加投入,加大力度,切实提高黄州的知名度和美誉度,不仅使汉州一体成为本地和区域的发展战略,也要成为两地百姓的生活方式。二要形式多样。充分利用报纸、电视、网络等多种媒介,通过中央和省、市、区主流媒体,全面宣传黄州的特色和亮点,构建立体式宣传格局,扩大宣传的影响力和覆盖面。三要多方联动。坚持政府引导、企业参与、社会协同,明确各有关方面的责任,高标准制作专题宣传片、专题宣传册,统一宣传口径,丰富宣传的方式和内容,打好宣传“主动仗”,力求达到最好宣传效果。尽快建立武汉黄州商会等组织,发挥各级各类商会(包括异地商会)、协会和落户企业的宣传推介作用,推进以商招商、以才引财。四要注重实效。坚持以人为根本做工作,立足于打动人、留住人、引进人、吸引人,着力宣传黄州宜居宜业宜游宜学的生态文明城市发展理念、强富美善都市区建设理念,彰显亮点、展现美感,增强黄州的吸引力,让投资者、居住者对黄州产生温暖的家园感和亲切的归属感。
(六)五个一批,落实落地。当前应重点抓好“五个一批”工作。一是建立一批友好单位。各地各部门各单位各社区要发挥职能优势,积极主动与武汉各区、街道、社区及相关部门、单位建立友好关系,包括科研院所、医疗机构。通过走访交流,增进感情,互通信息,促进合作。同时,有计划地、分期分批地选送干部、专业技术人员到武汉市各级各单位跟班学习,学习武汉先进的理念、管理和技术,提高服务汉州一体发展的能力,或协调开展双向交流挂职,促进汉州一体发展。二是联系一批知名人士。全面掌握黄冈籍在汉工作人员的基本信息、在汉工作且与黄州有往来人员的基本信息、在黄州工作过且关心支持黄州的各级领导的基本信息、在黄冈投资的武汉客商的基本信息,建立武汉知名人士信息库和智囊库。做好经常性的感情联络等工作,争取他们对黄州发展的支持帮助。三是走访一批知名企业家。分别由区级领导带队,走访武汉的知名企业家,宣传黄州比较优势,收集投资相关信息,扩大对武汉的招商引资和产业对接承接。四是引进一批人才和项目、资金。结合深化区校合作,积极引进领军人才、高端人才和急需紧缺人才落户黄州。瞄准武汉产业转型升级机遇,积极推进园区共建、项目对接、金融合作,引进更多的项目、资金、技术和其他要素,大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业。五是服务一批落户项目。重点服务武汉经开区黄冈产业园、中国光谷黄冈科技园项目建设,建立健全汉商在黄投资企业“一户一策”服务制度,实行“一对一”对口服务,促进企业落地生根、快速发展。建议区委、区政府就推进汉州一体发展尤其是做好当前的“五个一批”工作专门发文进行部署。区汉州一体发展工作专班要制定实施方案,明确责任领导、牵头单位、责任单位,加强综合协调和督导考核,每年抓几件大事,确保“五个一批”落实落地、汉州一体发展有序有效推进。